“十五五”時期應(yīng)急管理工作的總體思路，是以“推進治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”為主線，以“五個更加注重”為著力點，系統(tǒng)提升國家災(zāi)害防御和安全治理能力。這既是對應(yīng)急管理工作階段性目標的再定位，也是服務(wù)中國式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的安全支撐布局。
主線：從“事后救”轉(zhuǎn)向“事前防”
“十五五”時期，應(yīng)急管理工作的最大變化，是把“推進治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”上升為牽引全局的主線，而不是僅僅強化應(yīng)急處置和善后管理。這意味著從“出了事怎么救”轉(zhuǎn)向“盡量不出事、少出事”，把更多資源和制度安排前移到風(fēng)險監(jiān)測、隱患治理和源頭防控上。
在具體實踐中，這一轉(zhuǎn)型將體現(xiàn)在重大風(fēng)險的摸排研判、重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅行動、以及自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)等方面的統(tǒng)籌發(fā)力。
五個“更加注重”的深意
全國應(yīng)急管理工作會議提出，以“五個更加注重”為抓手推動上述主線落地，成為“十五五”時期工作思路的核心框架。
更加注重思想引領(lǐng)：把關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述作為根本遵循，強化底線思維和風(fēng)險意識，把“人民至上、生命至上”貫穿制度設(shè)計和日常監(jiān)管。
更加注重關(guān)口前移：突出源頭治理和系統(tǒng)防范，把隱患排查治理、風(fēng)險分級管控、監(jiān)測預(yù)警前置到日常，把“紅線意識”落在具體崗位和環(huán)節(jié)上。
更加注重本質(zhì)安全：通過標準提升、技術(shù)改造、智能化監(jiān)測等手段提升重點行業(yè)和高危領(lǐng)域的本質(zhì)安全水平，減少對“人盯人”和臨時突擊式整治的依賴。
更加注重實戰(zhàn)導(dǎo)向：應(yīng)急預(yù)案、隊伍建設(shè)、物資裝備布局，都要圍繞“用得上、打得贏”的要求來檢驗，以實戰(zhàn)拉動訓(xùn)練、以演練倒逼短板整改。
更加注重基層基礎(chǔ)：把重心下移到縣鄉(xiāng)和社區(qū)，理順基層應(yīng)急管理體制機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急隊伍和消防力量建設(shè)，讓“最后一公里”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力真正硬起來。
2026年與“十五五”目標的銜接
2026年既是“十五五”的開局之年，也是檢驗前期改革成效、推動新思路落地的關(guān)鍵一年，應(yīng)急管理部已明確當年重點聚焦方向。
聚焦自然災(zāi)害防治：推進空、天、地一體化監(jiān)測體系建設(shè)，強化多災(zāi)種、災(zāi)害鏈綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，為“事前預(yù)防”提供科技支撐。
聚焦安全生產(chǎn)攻堅：完成安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，完善重大事故隱患判定標準，推動高風(fēng)險行業(yè)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)升級改造。
聚焦基層治理能力：優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理力量整合，健全基層消防安全治理格局，讓防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的責(zé)任和能力真正落實在一線。
從已經(jīng)公布的安全形勢看，生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害造成的損失持續(xù)下降，為“十五五”開局夯實了基礎(chǔ)，也為進一步向預(yù)防端用力提供了空間。
對地方和行業(yè)的幾點啟示
圍繞這一工作思路，地方和行業(yè)在謀劃“十五五”應(yīng)急管理規(guī)劃和年度工作時，可以重點把握以下方向。
規(guī)劃要前瞻：把本地區(qū)、本行業(yè)未來一段時期可能出現(xiàn)的極端風(fēng)險、交叉風(fēng)險、疊加風(fēng)險統(tǒng)籌考慮，做到風(fēng)險預(yù)判走在發(fā)展布局前面。
投入要聚焦：有限資源優(yōu)先投向監(jiān)測預(yù)警、隱患治理、基層基礎(chǔ)和關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，既算“經(jīng)濟賬”，更算“安全賬”“長遠賬”。
執(zhí)行要閉環(huán)：從風(fēng)險排查、問題整改到跟蹤評估形成完整鏈條，用可量化的指標檢驗“事前預(yù)防”的實際效果，把會議精神轉(zhuǎn)化為看得見的安全改觀。
這種以預(yù)防為主線、以系統(tǒng)治理為方法、以基層為重點的工作思路，既保持了應(yīng)急管理體系改革以來的基本方向，也對“十五五”時期應(yīng)對復(fù)雜風(fēng)險挑戰(zhàn)提出了更高要求和更清晰路徑。
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